关于旅游开发项目的立项审批流程,不同于房地产开发项目立项审批,即不能说更为复杂,但让许多旅游开发商摸不到头绪,或者被自己复杂化。作为旅游项目开发的重要一个环节,值得写一些个人实践经验与大家分享。
一.先做规划方案还是做立项申请
许多开发商为了拿项目,立马想到的是先做一个规划方案。没有规划方案,不知道干什么,怎么能立项?是的,该问题想说的是,先做规划方案,再立项申请。这正确吗?
让我们参考一下房地产项目立项所需的资料:
到国土局办理国有出让地的土地手续;
办土地手续期间,土地储备中心会统一到规划局办理规划条件;
具备工程咨询资质的工程咨询机构编制项目申请报告;
具备节能评估能力的工程咨询机构编制节能评估报告;
到环保局办理环评批复手续;
到地震局办理抗震安全性评价意见;
到该项目的行业主管部门办理行业审查意见;
项目单位的立项申请文件;
项目单位的营业执照和组织机构代码证。
该立项所需的资料中,第1、2条要求,办理土地手续和规划条件。许多旅游开发项目,特别是旅游景区建设项目,何来办理土地手续和规划条件,
因为许多旅游开发项目用地是集体用地的耕地、果园、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和国有用地的林地/林场、农场、牧场、荒山荒地、水域等,甚至自然保护区、风景名胜区内,不在城镇建设用地规划范围内,不完全按照城乡规划法实施。
比如在林业部门主管的自然保护区内建设索道上下站管理用房、接待设施、游客中心[可能以其他项目名称报林业厅/局审批]、游览景点等和旅游相关的游览和服务设施,不可能都要找国土资源主管部门审批建设用地,也不会去找发改委按照其要求的立项审批流程进行立项报批,更不用说准确上述立项所需的资料。
但是,并不是说旅游开发项目不需要立项报批,而是应该根据不同项目寻找不同的审批流程。
所以说,要讨论“先做规划方案,还是先立项申请”,应该根据不同用地所在的不同主管部门而定,且其立项报批的主管部门也应该依此选择不同的立项报批流程。
但是,本文主要针对非自然保护区、风景名胜区、国有林场/农场/牧场等特殊用地范围内的旅游开发项目.按照发改委非限制行业项目的立项报批程序的旅游开发项目立项审批流程,进行系统性分析,以供旅游开发商参考。
二.立项申请需准备哪些材料.
一个问题还没有完全解决,通过提出“立项申请应准备哪些材料”这一问题,可以合并解决问题。该问题是在如下假定下提出的,即按照发改委非限制行业项目的立项报批程序,申请旅游开发项目立项审批。发改委首先对投资规模有个限定,一般不超过1000万元(该投资规模限定不同地区存在差异)的项目直接编制项目申请表并提交项目介绍.
即可备案;超过1000万元(该投资规模限定不同地区存在差异)的项目,根据不同投资规模,需要具有相应级别以上工程咨询资质的工程咨询机构编制可行性研究报告,一般超过1亿元以上的,需要乙级以上工程咨询资质(甲级工程咨询资质可以全国通用)。其次,不同投资规模需要报不同行政级别发改委立项审批。
一般的旅游开发项目立项申请,需要聘请具有工程咨询资质的工程咨询机构撰写项目可行性研究报告,经旅游主管部门提交给发改委等相关部门,具体应提交的资料包括:
项目单位(企业)提出立项申请报告;
由具有相应资质的工程咨询机构编制的项目可行性研究报告;
旅游主管部门关于该项目的审批意见;
项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见;
国土资源部门(林业、海洋渔业部门)出具的项目用地(用林、用海)预审意见;
环境保护部门出具的项目环境影响评价审批意见;
节能评估报告(需工程咨询资质)或填写《固定资产节能登记表》;
企业营业执照等其他资料。
在上述旅游开发项目立项申请所需的资料中要求“项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见”,要求的是项目选址意见书,不需要规划方案,即无需提交总体规划方案可以立项。因此,不存在先做规划方案才能立项的说法。
但是,在实践中,对于不在城乡规划的城区/镇区范围内的旅游开发项目用地,一般开发商会先做个规划方案,可以使总体规划方案,或者概念规划方案,拿着该规划方案向政府汇报,地方政府及下属各部门以规划方案为依据来审批项目。
反思上述程序,本人认为,许多旅游开发项目总体规划方案编制不是旅游开发商的职责,而应该是政府的职责,但是政府没有动力机制去编制该规划方案,而由旅游开发商推动该规划方案编制工作,因为旅游开发商想投资开发该地块,需要规划方案。
比如上面提及的千年皇后镇项目,对于该上万亩地块,涉及国有林地、荒山荒地、水域和集体的耕地、自留地、村庄宅基地等用地,以旅游开发商名义上报该区域的总体规划方案名不正言不顺。在最新的城乡规划法下,土地利用必须按照规划实施,没有规划下何谈建设项目选址是否符合规划要求。
因此,该项目的总体规划应该由旅游主管部门委托相应级别以上旅游规划资质的旅游规划设计机构进行编制,并约束旅游开发项目申报旅游项目时复合该总体规划的要求。
三.·哪些旅游开发项目需要编制可行性研究报告依照上述所言,并非所有的旅游开发项目都需要编制可行性研究报告,而是根据项目所在用地主管部门、项目用地性质、项目建设内容及投资规模而定。
世界自然遗产、文化遗产保护区、自然保护区范围内,除了游览设施和少量旅游服务设施,一般不允许建设项目,因此不存在向发改委申请立项报批项目,而是由相应的主管部门审批建设内容。在实际操作中,在上述保护区内也有修建接待设施、索道等项目,投资规模在1000万元以上的一般需要报县级发改委审批或备案,
超过3000万元以上或5000万元以上的投资规模(不同省份不同投资规模要求)需要上报市级发改委主管部门,超过1亿元或3亿元的,应由省级发改委审批。
风景名胜区、旅游度假区、重点文物保护单位、国家A级旅游景区的立项报批程序一般参照发改委规定的非限制行业项目立项报批,一般投资规模在3000万元以上或者5000万元以上的,应由市级发改委审批,在1000万元以上但不超过上一级发改委审批要求的投资规模,由县级发改委审批,超过1亿元或3亿元的,应由省级发改委审批。
项目开发目的分析与确定软件开发流程的这一阶段,主要是在在软件开发商将开发项目确定下来之后,需要与需求方进行讨论,确定需求方对于软件开发的需要实现目标及其具体需要的功能。
需求分析这是软件开发流程的第二个阶段,也是为软件开。
流程如下:
1、个人的土地使用证。(国土局)
2、水上乐园项目立项批文。(发改委)3、项目规划。(规划局)
4、建设许可证。(城建局)
5、设计单位资质证。
6、施工单位资质证。
7、监理单位资质证。(土建基础验收合格报告)
8、水上乐园游乐设备安全合格证,(省特种设备检测中心、设备公司负责)
9、消防安全许可证。(消防部门)
10、公共游泳场所卫生许可证。
奔驰的流程比较受工程师的青睐,原因很简单,每个里程碑的目标安排合理,不多也绝不少,概念冻结、需求冻结、然后1:1模型确认,最后设计冻结,这一套流程简介不繁琐,目标性很强,在实际的项目操作中,奔驰的项目节奏也是最有效率的。
项目申请报批,资金,可研前期,报批,开始建设 ,交付,验收
电力项目开发流程包括:场地五通一平、施工临时设施建设、施工图纸会审、单位工程施工方案报审及施工准备、建筑物定位放线、桩基施工(若有)、土方开挖、桩头处理及桩基试验、基础垫层施工、基础施工、基础交安、设备安装及附属系统安装、设备二次灌浆、设备单体调试、设备系统调试、整机调试、试运行、性能试验、投产。
一启动项目资金,招揽人才,选择技术工人,然后开始动手,那最后慢慢摸索项目开发的流程
被投放到市场上的那些AGV头盔,都是源自于AGV公司一丝不苟的开发流程,这些开发流程使用了最先进的工艺与技术。
AGV超标准头盔与其它所有型号的头盔一样,都是从专业实验室级的工厂中制作出来,在那些地方从设计到批量生产,所有的制造环节都得到了控制。
头盔的开发是从FEMA (有限元模型分析)开始的,一个完整的数字化CAE/CAD(计算机辅助设计工程)设计流程是进一步开展头盔结构优化的基础。
头盔需要被设计成既能提供保护作用又不至于太重。为了优化冲击吸能性能的同时考量头盔的重量,那就需要用不同的材料和不同的层数(头盔与内衬)来开展大量的研究测试。
因此计算机辅助设计有限元模型分析就提供了一种简便的方法,它能通过计算机模拟不同材料不同合成状态下的各种头盔在一系列冲击测试中的表现。通过这种模拟测试,工程师们可以找到优化的方案来制造为了最终投产用的产品模型。
虚拟化可视化技术可以更加快捷精确地评估包括头盔壳体与内部吸能衬垫材料,并找到最佳方案。
一旦原型样件被确定下来后,那么就可以开始进入到测试阶段了,对于AGV的头盔,这个测试阶段包括:
-耐久性试验
-材料试验
-视野测试以确保在挡风面罩上没有折曲
-漆面强度试验
-风洞试验
在风洞测试中会去检查那些影响到动态舒适性的参数,如空气动力、噪声、头盔内部的进排气,这些参数都会被科学地测量下来。
AGV头盔的生产是由最先进的机器和最先进的控制系统来实现的。 新技术的使用使得我们的生产对环境影响甚微,并且我们的喷漆设备也使用了非溶剂型的涂料,这使得我们的设备就像废物循环利用系统一样对环境无害。
AGV头盔的生产包含一下几个步骤:
- 定位零件:纤维头盔生产的第一步是在模具中放置好那些纤维零件
- 芯片信息写入:每顶头盔都有一个“身份卡”被放置于头盔的夹层中,身份卡中包含了关于该顶头盔所有的生产信息和技术指标,
- 头盔成型
- 水刀切割:用超高压水枪在计算机控制下将头盔形状切割出来
- 零件组装:将一些电子部件装配到头盔中
- 零件测试和检验:生产中的最终步骤,包括检查电子零件是否正常工作,头盔称重来确保满足技术指标要求,检查所有部件是否被装配到位如风道和挡风罩开闭机构等。
最终成就了AGV头盔的安全、舒适、视野大、内部结构合理、轻、通风好、空气动力性好等特点。
承包山林,
首先要知道林权是不是清楚,有争议的山林不要承包,以免最后承包不成,即浪费精力又浪费财力。
如果承包的是个人所有的山林,要看对方的林权证,四至要清楚,写一份承包合同,写清承包年限和金额,双方的责任和义务,还有违约的责任。承包合同上最好有小组或村民委员会的人为中间人。并加盖公章。
如果承包的是集体的山林,除了上述合同外,要有超过所有权(小组或村民委员会)人数2/3的人签字,这样才有效。
承包山林是很复杂的,一定要知道自己承包的目的。山林分为公益林和商品林。公益林是不容易采伐的,商品林的采伐虽然容易一些,但也受限额限制。当然承包山林也可以多种经营,有发财的机会。
建设项目,第一步要办理项目可行性研究报告,接下来环评,初步设计,(如需征地建设用地规划许可证,土地使用权证。)施工图设计,建设工程规划许可证,施工图审查,招投标,工程质量监督备案,工程安全监督备案,最后办理施工许可证就可开工了。
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